2022年,九原区税务局在自治区税务局、市税务局和九原区党委政府的正确领导下，按照中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持在法治轨道上持续推进各项工作，全面依法治税取得新进展，为更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供了有力法治保障。现将我局开展法治政府建设情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治税务建设突破

以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治税务建设工作。“法治”是“现代化”的内在要求，围绕习近平总书记重要讲话精神，深入开展学习研讨，通过学习树立新时代法治政府建设标杆，激发法治政府建设内生动力，加深对习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略科学内涵的理解和领会，加深对税务系统全面推进依法行政新形势、新任务、新要求的认识和把握，坚定加强税收法治建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断增强纳税人、缴费人对法治税务建设的获得感、满意度，更好地推动法治政府建设率先突破、创新发展。

　　深入开展宪法学习宣传和普法宣传工作，使之成为法治税务建设的首要任务。通过开展宪法宣传活动、《民法典》宣传活动、参加法律知识竞赛、参加法律法规培训等多种方式，实现以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系全面学习，营造良好的学法氛围。全体税务干部法治观念明显增强，税收工作法治化水平明显提升。

二、建立健全依法行政领导工作机制，切实优化税收法治营商环境

为了保障依法行政工作的顺利开展，我局成立了以党委书记、局长霍光毅为组长，相关分管局领导为副组长，各股室主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，主要负责推进依法行政工作目标和任务，贯彻国家税务总局、自治区局涉及法治工作的重大改革措施，对各部门年度依法行政工作任务完成情况进行评估、审议，确定依法行政方案、审议考核结果。

国家大力实施减税降费政策离不开公平的竞争环境。九原区税务局积极推进依法治税，提升税收执法效能，维护良好税收秩序，助力营造良好营商环境，不断提升纳税人和缴费人的获得感、幸福感、安全感。一方面积极落实各项税收优惠政策，确保纳税人实实在在地享受政策红利；另一方面在规范税务执法、打击偷逃抗骗税方面持续发力，打好税收组合拳，全力打造优质税收营商环境。

贯彻落实国务院减少行政审批的总体要求，为打造包头一流营商环境贡献税务力量。强化规范税务行政审批事项宣传，严格执行总局确定的属于本级层级审批的税务行政许可事项，确保不发生新增或变相审批事项。2022年11月1日开始严格执行《国家税务总局关于全面实行税务行政许可事项清单管理的公告》（国家税务总局公告2022年第19号）编列“增值税防伪税控系统最高开票限额审批”一项税务行政许可事项要求。

深化“放管服”改革增强纳税人获得感。优化纳税服务，建立“最多跑一次”办税事项和办税指南的动态调整机制，持续更新公布“最多跑一次”办税事项。开展“便民办税春风行动”， 优化调整办税服务网点布局，全面落实首问责任制及税务证明事项告知承诺制，以方便纳税人、缴费人为导向，切实提升办税便利度。

三、严格实施依法行政，推动税收工作规范化程序化法治化

严格完善执法制度，进一步规范税收管理员的工作职责和执法权限，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等的要求，依照法定权限和程序（包括执法流程、时限、文书、裁量等），对税务行政处罚裁量权加以规范与细化，使之更为合法合理、公平公正做好对税收违法行为的处理。

完善税收规范性文件制定管理程序，健全税收规范性文件清理长效机制。贯彻落实税务总局《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）的各项规定，做好各种税收规范性文件的执行工作。同时，九原区税务局不折不扣地按照上级部署，健全和落实日常清理和集中清理机制，对现行税收规范性文件开展清理。2022年我局未制定税收规范性文件。

四、健全依法决策机制，推进公正文明执法

严格按照加强依法科学民主决策的要求和有关制度规定，结合税收工作实际，完善重大行政决策程序，健全依法决策内部机制，强化决策程序的刚性约束。

全面推行“三项制度”。依据《国家税务总局包头市九原区税务局优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》(九税发〔2019〕28号)，全面推行“三项制度”。一是明确公示信息要求。目前执法公示目录清单已得到全面落实，执法公示共计6大类19个项目，均已明确了公示主体、公示渠道、公示时间和公示期限。二是积极推行行政执法全过程记录制度。积极推行现场执法规范用语，建设规范化税务约谈室，进一步规范税收执法行为。三是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。不断完善数额较大行政处罚以及行政强制的审核流程和文书规范。通过全面推行三项制度，力求实现执法信息公开透明、执法全过程可回溯管理、执法决定合法有效，行政自由裁量权得到有效约束，税务执法能力和水平大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，税务执法社会满意度显着提高。

以“首违不罚”推动柔性执法，谱写征纳“和谐篇”。根据税务行政处罚“首违不罚”事项清单，在法定范围内，给予纳税人自我纠错的空间，突出宽严相济和罚教结合的原则，教育和引导纳税人自觉遵从税法，促进征纳关系和谐发展。

全面落实税收普法责任制。践行“谁执法、谁普法”的理念，积极发动各部门，做好各项税收普法宣传活动。积极开展税收宣传月等活动，落实上级有关“便民办税春风行动”工作部署和要求，积极开展税企交流，创新采取多种形式征求纳税人对税收征管和纳税服务的意见建议，利用纳税人学堂做好新办纳税人培训辅导和税收专项培训辅导，对热点难点税法问题进行专题培训和辅导；坚持税收执法与税收普法工作有机融合，把普法工作融入税收执法活动的全过程、各环节，切实把执法过程变成普法过程，既增强税收法治宣传教育的实效，又规范税收执法，提高税务机关的公信力和权威性。

五、优化疫情期间纳税服务，助力企业复工复产

2022年按照既要严格防控、又要切实便民的原则，在做好办税服务厅通风消毒、安全防护的基础上，结合当地政府的疫情防控要求，适时调整办税服务厅防控措施，满足纳税人、缴费人便利办税缴费需求。着力做好常态化疫情防控措施的宣传解释，加强隐患排查、风险研判和应急管理，严格做好突发事件预防、应对和处置工作，严防发生安全事故，确保各项办税缴费服务工作平稳顺利推进。巩固“非接触式”办税缴费成果，进一步拓展和优化电子税务局功能，不断扩大“非接触式”办税缴费覆盖面，提升纳税人、缴费人“非接触式”办税缴费意愿和能力，继续积极引导纳税人通过“网上办、自助办、邮寄送、线上答”的方式办理税费业务、了解税收政策。

六、促进税收社会共治，不断促进公平正义

强化涉税服务中介管理，进一步规范涉税专业服务行为。落实涉税专业服务机构和人员的信用评价、信用记录制度，促进引导涉税专业服务机构健康有序发展，维护好最广大纳税人的合法权益。

构建税务司法税收共治协作机制。立足税收共治，重点在欠缴税费执行、司法拍卖交易环节税费征缴、破产企业欠缴税费分配等方面紧密协作。积极落实税务部门与法院共享共治成果，按照包头市中级人民法院和国家税务总局包头市税务局印发《关于企业破产案件涉税问题处理的实施意见》(包中法〔2021〕93号)及《关于涉案（税）财产办理产权过户及建立强制执行协作机制有关问题的通知》(包中法发〔2019〕12号)严格执行政策，落实文件精神。

七、健全监督体系，规范权力运行

强化能力建设。加强对广大税务执法人员综合素质的全面提升，提高依法执法水平，坚决杜绝行政执法不作为、乱作为，坚定树立全心全意为人民服务的意识，打造一支忠诚干净的执法队伍。

严格执法责任追究。我局及时跟踪行政执法执行情况和实施效果，定期对本单位各派出机构开展行政执法情况自查和督察，健全并严格实施行政执法责任追究制度及责任倒查机制，强化执法事后监督。重视“一案双查”，对组合式税费支持政策落实过程中出现的失职失责、违规违纪严肃追究。

完善监督机制，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。重视各部门之间的配合与协作，结合监督职责清单，压实监督责任，各司其职、集成高效，形成监督合力，共同解决政策落实过程中的各类“疑难杂症”，持续打好监督保卫战。

八、下一步工作目标和努力方向

1、落实税收执法“三项制度”，规范执法。全面公示让执法更阳光，全面记录让执法更规范，全面审核让行政决定更严格，力促三项制度落到实处。

2、严格推行税务绩效考核。以高标准、严要求进行绩效管理考核，以推行绩效管理为核心，全面推进“综合绩效”工作目标考核，通过案卷评查、税收执法决定法制审核、行政处罚行政裁量权的实施、税收执法权力清单清理、税收执法督查等有效方式，用制度约束和规范税务干部的行为，切实提高领导干部和执法人员责任意识、风险防范能力。

3、加强法制培训和税法宣传，增强法治观念。税务机关要持续配合地方政府做好税收法治宣传工作，按普法规划，通过开展纳税人学堂、聘请法律顾问开展专题法制讲座对管理、服务对象开展法治宣传教育工作，逐步增强纳税人依法纳税意识，进一步提高广大税务干部依法行政能力和依法治税水平，规范税收执法行为，努力营造法治、公平、公正、公开的税收法制环境，积极推进税收法治建设。

国家税务总局包头市九原区税务局

                         2023年2月28日